Recomanació 2026/DCG/403 | Defensora de la Ciutadania
Recomanacions
En l’exercici de les seves funcions d’estudi i tramitació d’una queixa, el Defensor o Defensora de la Ciutadania pot formular a les autoritats i al personal de l’Ajuntament, les recomanacions, els suggeriments i els recordatoris adients, si bé no pot modificar ni anul·lar resolucions o actes administratius. Igualment, el Defensor o Defensora de la Ciutadania pot proposar fórmules de conciliació o acord als interessats.
A instància del ciutadà/ana
Disconformitat amb l'Ajuntament per la reclamació d'un pagament de la taxa de gestió de residus.
2026/DCG/403 - Recomanació PENDENT
El Sr. JMMG amb DNI XXXXXXX i amb domicili a efectes de notificacions al barri de XXX, núm. XX, XXXXX XXXXXXXXX, es persona davant aquesta defensora i exposa el següent:
Que és copropietari, juntament amb els seus dos germans de l'immoble situat al carrer XXXXXXXXXXX Al registre i a efectes de quadre de distribució tècnica, el reclamant té una quota de propietat del 33,34%, responent a una divisió real a parts iguals entre els tres germans.
Es dona la circumstància que l'únic dels copropietaris que resideix de manera permanent en l'esmentat habitatge és el Sr. RGM. Per tant, és aquest copropietari qui fa un ús exclusiu del servei municipal i qui genera de manera efectiva els residus domiciliaris objecte d'exacció.
El Sr. RGM és l'única persona empadronada en aquesta adreça. L'Ajuntament disposa, doncs, de la certesa objectiva i documental a través del Padró Municipal d'Habitants que confirma la seva residència exclusiva, així com la no residència dels altres dos copropietaris.
El Sr. JMMG fa constar que la relació familiar amb el germà resident és inexistent, fet que impossibilita de manera absoluta obtenir cap mena d'autorització o consentiment privat signat per part d'aquest per procedir al canvi de nom del subjecte passiu de la taxa, segons li demana l’administració, malgrat que la taxa la podrien reclamar a qualsevol dels titulars.
Davant la sol·licitud de modificar l'adreçament de la taxa per girar-la a nom del resident efectiu, els serveis tributaris municipals han denegat el tràmit adduint la necessitat d'una autorització expressa del receptor del càrrec, forçant d'aquesta manera una situació de bloqueig i forçant al reclamant a assumir una taxa d'un servei que no gaudeix, el ciutadà entén que hi ha una situació injusta que vol sigui redreçada per tal que no es vegi obligat a pagar per un servei del qual no es beneficia.
En primer lloc, s'ha d'analitzar la naturalesa jurídica de la taxa de gestió de residus municipals. Segons el que disposa el Text Refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals (TRLRHL), les taxes es giren com a contraprestació per la utilització privativa o l'aprofitament especial del domini públic, així com per la prestació de serveis públics que afectin o beneficiïn de manera particular els subjectes passius.
En el cas de les escombraries, tot i que la llei preveu la condició de subjecte passiu substitut del propietari, l'esperit de la norma és que el tribut gravi qui realment provoca l'activitat municipal de recollida de residus.
En segon lloc, és cert que l'article 35.7 de la Llei General Tributària (LGT) preveu la concurrència de diversos obligats tributaris en un mateix fet imposable, fet que legitima la responsabilitat solidària davant l'Administració. No obstant això, la pròpia normativa tributària i els principis generals de dret públic habiliten l'Administració a dirigir-se de forma preferent contra aquell obligat que té la condició d'usuari de l'immoble.
L'Ajuntament compta amb plenes competències d'ofici gràcies a la interconnectivitat de les seves bases de dades; utilitzar les dades del Padró Municipal d'Habitants per determinar el resident real no només és un acte de lògica organitzativa, sinó un reflex del principi de veracitat material i de l’obligació de l’administració de comprovar les dades de les que ja disposa, de manera que l’administració no pot ignorar el que els seus propis registres oficials certifiquen.
En tercer lloc, en aplicació del Principi d'Eficàcia, Equitat i Proporcionalitat, regulat a la Llei 40/2015 de Règim Jurídic del Sector Públic, exigir l'autorització d'un copropietari amb qui no es té relació per poder regularitzar una situació que el propi Ajuntament ja sap que és certa col·loca el ciutadà en una situació d'indefensió i impossibilitat material.
L'Administració ha d'actuar facilitant les relacions amb la ciutadania i resolent les disfuncions evidents. Emparar-se en la comoditat recaptatòria del gir solidari per sobre de la realitat residencial acreditada suposa un exercici de desproporció burocràtica que aquesta Defensoria no pot avalar.
Per tot l'exposat, aquesta Defensora formula la següent RECOMANACIÓ i proposa:
RECOMANACIÓ I PROPOSTA
Primer.- Que es procedeixi d'ofici al canvi de titularitat i adreçament de la taxa de gestió de residus domiciliaris corresponent a l'immoble del carrer XXXXXXXXXX XXXXXXX , per tal que sigui girada directament a nom del copropietari resident, el Sr. RGM.
Segon.- Eximir el Sr. JMMG de l'obligació de presentar cap autorització signada pel resident, atès que les circumstàncies de residència i ús exclusiu de l'habitatge resten completament acreditades mitjançant el Padró Municipal d'Habitants vigent.
Tercer.- Aplicar criteris de flexibilitat conceptual en l'esmena d'ofici de les taxes de caràcter real i d'ús, coordinant les dades del padró i de gestió tributària per evitar disfuncions similars quan es constati que només un dels copropietaris fa ús del servei municipal.
